《惠城区残疾预防行动方案（2022—2025年）》（以下简称《行动方案》）。现就《行动方案》有关内容解读如下：

　　一、出台背景及依据

　　（一）出台背景

　　残疾预防关系全民健康，党中央、国务院和省委、省政府高度重视。习近平总书记强调“要增强全社会残疾预防意识”，省委明确要求“加强残疾预防”。2017年2月，国务院颁布《残疾预防和残疾人康复条例》，批准设立“残疾预防日”。2021年12月，国务院办公厅下发《关于印发国家残疾预防行动计划（2021-2025年）的通知》，对我国“十四五”时期残疾预防工作作出部署，并要求“各地要结合实际研究制定本地残疾预防行动计划”。

　　（二）政策依据

　　（一）残疾预防和残疾人康复条例（国务院令第675号）；

　　（二）国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知（国发〔2021〕10号）；

　　（三）国务院办公厅关于印发国家残疾预防行动计划（2021—2025年）的通知（国办发〔2021〕50号）；

　　（四）广东省人民政府关于印发广东省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知（粤府函〔2021〕375号）；

　　（五）广东省人民政府办公厅关于印发广东省残疾预防行动计划（2022—2025年）的通知(粤办函〔2022〕223号);

　　（六）惠州市人民政府关于印发惠州市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知（惠府函〔2022〕182号）。

　　二、征求意见及采纳情况

　　对《行动方案》两次征求意见期间，共收到有关单位反馈修改意见9条，经沟通，其中采纳3条，不采纳6条。

　　三、目标任务

　　《行动方案》明确提出五年发展目标，确定了25个主要指标预期值。到2025年，进一步完善我区残疾预防政策体系和残疾预防服务网络，主要致残因素得到有效控制，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防工作水平走在全国前列。

　　四、重点任务

　　《行动方案》明确了“十四五”时期残疾预防工作的工作目标、主要指标、主要行动和保障措施。到2025年，覆盖经济社会各领域的残疾预防政策体系进一步完善，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全社会残疾预防素养明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善。

　　《行动方案》涉及30个部门的工作职责，明确工作任务和25项主要指标。提出了残疾预防的五大行动：一是残疾预防知识普及行动。主要建立完善残疾预防科普知识资源库、加强重点人群残疾预防知识普及和组织实施重点宣传教育行动。二是出生缺陷和发育障碍致残防控行动。主要加强婚前孕前保健和产前筛查诊断、加强儿童早期筛查和早期干预、加强生育服务和婴幼儿早期发展指导。三是疾病致残防控行动。主要加强慢性病致残防控、加强社会心理服务和精神疾病防治、做好严重精神障碍患者规范管理、加强传染病、地方病及职业病致残防控。四是伤害致残防控行动。主要加强安全生产和消防安全监督管理、加强道路交通和运输安全管理、加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控、增强防灾减灾能力、加强农产品和食品药品安全监管、保障饮用水安全和加强空气及噪声污染治理。五是康复服务促进行动。主要推进康复医疗服务、保障残疾人基本康复服务、完善长期照护服务和提升无障碍设施建设水平等。

　　《行动方案》还从加强组织领导、健全工作机制、强化宣传引导、健全技术支撑体系、加强检查评估等方面对保障残疾预防工作有效实施提出具体要求。

　　五、执行标准

　　惠城区残疾预防工作要按照《行动方案》以及现行有效的法律法规和政策文件规定以及技术标准要求执行。

　　六、有利举措

　　《行动方案》坚持三级预防原则，针对遗传、疾病、伤害等主要致残因素防控，提出实施残疾预防知识普及、出生缺陷和发育障碍致残防控、疾病致残防控、伤害致残防控、康复服务促进五大主要行动，强调“把增强公民个人残疾预防意识和能力作为残疾预防的基础工程抓紧、抓实”。

　　《行动方案》面向儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群开展针对性宣传教育，主动提供残疾预防和出生缺陷防治科普知识，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的科学知识、方法；面向伤病者、残疾人，加强康复知识宣传普及，着力提升康复意识、能力。重点人群残疾预防知识普及率。

　　《行动方案》开展残疾人基本需求与服务状况调查，持续组织实施残疾人精准康复服务行动，为残疾人提供康复医疗、康复训练、康复辅助器具配置等基本康复服务。残疾人基本康复服务覆盖率、残疾人辅助器具适配率超过85%以上。

　　七、新旧政策差异

　　本《行动方案》属于新出台政策。

　　八、特色亮点

　　（一）坚持以人民为中心。强调政府主导、部门联动、全民动员、公众参与、科学施策、系统推进的工作原则，提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。

　　（二）坚持全局观念。强调各部门相互协作，落实职责分工，实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防策略。针对各类主要致残因素和残疾预防全过程，全面设计、部署残疾预防具体任务、措施。强调将残疾预防融入经济社会发展各领域，加强跨部门协作，在设计各项任务、举措和指标时，与医疗卫生、安全生产、道路交通安全、环境保护等各相关领域的法律法规政策进行紧密衔接。

　　（三）着力实现任务目标。深入分析本区残疾预防工作现实状况，对致残因素复杂变化、残疾发生风险、全民健康素养、康复专业技术资源等进行全面梳理，以目标、需求和问题为导向，结合本区实际明确落实25项主要任务指标的措施和责任部门，全力保障完成任务目标。到2025年，覆盖惠城区经济社会发展各领域的残疾预防政策体系基本完善，全区群众全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全社会残疾预防素养明显提升，遗传、发育、疾病和伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防主要防控指标全面达成。

　　九、保障措施

　　一是加强组织领导，完善预防机制。将其纳入政府议事日程和考核内容，指导各有关部门落实工作任务。二是完善政策体系，加大投入力度。完善各项重点领域的政策体系，以基层为重点打造残疾预防工作的人才队伍。加强监测，鼓励开展残疾预防新技术示范应用。三是开展监测评估，实施表彰奖励。利用大数据对我区任务指标进行监测，及时收集、分析数据信息。加强残疾预防中期和终期评估工作。四是做好宣传引导，营造良好氛围。采取多种方式，强化舆论宣传，鼓励引导社会各界广泛参与、积极支持。及时宣传报道实施进展、阶段性成效，推进实施营造良好氛围。

　　关联阅读：印发惠城区残疾预防行动方案（2022-2025年）的通知