为进一步保护水生态环境，维护公共管理秩序，促进生态文明建设，规范垂钓行为，惠城区人民政府划定惠州市惠城中心区东江、西枝江、新开河、金山湖水域严管区，并设立3个垂钓区，制定《关于划定惠州市惠城中心区东江、西枝江、新开河、金山湖水域严管区和设立垂钓区的通告》（以下简称《通告》）。现将有关政策解读如下：

　　一、背景依据

　　随着城市的发展和居民生活水平的提高，惠城中心区东江、西枝江、新开河、金山湖水域的垂钓活动日益频繁。然而，部分垂钓者的不规范行为，如随意丢弃垃圾、破坏绿化及景观设施、使用有毒有害钓饵等，不仅对水生态环境造成了破坏，也影响了公共管理秩序和城市形象。

　　为解决这些问题，惠城区人民政府依据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市公园管理办法》《广东省水污染防治条例》《广东省渔业管理条例》及《惠州市人民政府关于在东江西枝江惠城中心区水域设置严管区域的通告》（惠府〔2018〕42号）等法律法规和文件，结合本区实际，制定了本《通告》。

　　二、目标任务

　　1.保护水生态环境：通过规范垂钓行为，减少因垂钓活动对水域生态造成的污染和破坏，保护水生生物资源，维护水生态平衡。

　　2.维护公共管理秩序：明确严管区和垂钓区范围，解决垂钓者与其他市民在公共空间使用上的冲突，保障交通秩序、城市绿化及景观设施不受影响。

　　3.促进生态文明建设：引导市民文明垂钓，增强市民的环保意识和生态文明观念，营造良好的城市生态环境和文明氛围。

　　三、主要内容

　　1.严管区范围划定：东江中信大桥至京九铁路东江特大桥河段、西枝江东新桥至三环路桥河段、新开河全河段及金山湖水域被划定为严管区。在这些区域内，将严格限制各类可能影响水生态环境和公共管理秩序的行为。

　　2.垂钓区设置：设置3个垂钓区，分别为惠博大道垂钓区（长850米）、沿江路垂钓区（长520米）、惠沙堤二路垂钓区（长540米）。在严管区范围内，垂钓人员只能在划定的垂钓区内垂钓，便于集中管理和监督。

　　3.垂钓行为规范：垂钓人员在垂钓区垂钓应遵守相关法律法规，禁止占用城市道路（含桥梁）或在输电线下垂钓；禁止影响交通秩序、破坏绿化及景观设施；禁止搭建钓鱼棚等临时构筑物；禁止向江、河或江岸、河岸遗留、乱扔、抛弃、倾倒废弃物；禁止使用含有毒、有害物质的钓饵、诱饵垂钓；禁止捕捉、杀害国家重点保护的水生野生动物；禁止损坏三防监控设施、各类环境卫生设施及其附属设施。

　　4.安全责任明确：垂钓人员垂钓不得损害他人人身、财产安全，并应当注意维护自身的人身、财产安全，因其自身的原因造成人身伤亡、财产损失的，由其自行承担责任。

　　5.执法职责分工：在垂钓区内，不同的违规行为由不同部门依法处置。破坏城市公共设施，违规搭建临时构筑物以及影响市容市貌的垂钓行为由区城管执法局依法处置；垂钓国家明令禁止的国家保护的水生野生动物行为及违法使用探鱼装置的行为由区农业农村和水利局依法查处；污染饮用水源、江、河的垂钓行为，由惠城生态环境分局依法查处；影响城市道路（含桥梁）交通安全的垂钓行为，由辖区内的相关公安交警部门依法查处。

　　6.违规处理措施：违反本通告规定，在严管区的垂钓区域外垂钓且不听劝阻的，由区公安分局、区城管执法局、区农业农村和水利局、惠城生态环境分局等相关部门根据自身职能依法予以处理。严管区所属镇政府（街道办事处）及其他有关部门应当加强巡查管控，按照各自职责共同配合做好严管区域和垂钓区域的监督管理工作。对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　7.公众监督机制：欢迎广大市民积极监督，举报在严管区内违法违规垂钓等行为，举报电话为惠州12345热线。通过公众参与，加强对严管区和垂钓区的监督管理，形成全社会共同保护水生态环境的良好氛围。

　　8.通告施行期限：本通告自2025年8月24日起施行，有效期三年。

　　四、利企惠民措施

　　1.对企业的影响：对于涉及水生态保护、城市环境维护等相关企业，如环保企业、市政工程企业等，明确的水域管理规定将带来更稳定的政策环境和市场需求。例如，环保企业可能会在水域污染治理、垃圾清理等方面获得更多业务机会；市政工程企业在维护和建设垂钓区及周边设施时也可能参与其中，促进企业发展。

　　2.对市民的好处：对于广大市民而言，一方面，规范垂钓行为有助于保护水生态环境，使市民能够享受到更加清洁、优美的水域景观和生态环境；另一方面，明确的垂钓区设置为钓鱼爱好者提供了合法、安全且有序的垂钓场所，保障了他们的休闲娱乐需求。同时，举报机制的设立也让市民能够参与到城市管理中来，增强市民的责任感和参与感 。

　　五、前后政策差异对比

　　与之前的政策相比，本次《通告》在以下方面有所变化：

　　1.垂钓区设置优化：对垂钓区的位置和长度进行了重新规划和调整，如设置了惠博大道垂钓区、沿江路垂钓区、惠沙堤二路垂钓区，并明确了各垂钓区的长度，使垂钓区域的分布更加合理，更能满足市民的垂钓需求。

　　2.执法职责细化：进一步明确了各部门在管理垂钓行为和处理违规行为时的具体职责，避免了职责不清导致的管理空白或重复执法问题，提高了执法效率和管理效果。

　　六、解读单位

　　解读单位：惠城区城乡管理和综合执法局

　　联系电话：0752-2118952

　　关联阅读：关于划定惠州市惠城中心区东江、西枝江、新开河、金山湖水域严管区和设立垂钓区的通告（惠城府〔2025〕65号）