一、背景依据

　　（一）政策背景

　　“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，区委九届十次全会提出要抢抓机遇，乘势而上、进位争先，奋力开创富有活力的现代化一流中心区建设新局面。

　　（二）政策依据

　　根据党的二十届四中全会、省委十三届七次全会、市委十二届十次全会精神和《中共惠州市惠城区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的建议》编制。

　　二、目标任务

　　锚定建设富有活力的现代化一流中心区目标，坚持市区一体、产城并重、全域联动，加快打造高质量发展的实力之城、高标准建设的魅力之城、高品质生活的幸福之城、高效能治理的和美之城、高水平安全的平安之城，全面提高中心城区首位度。

　　三、主要内容

　　（一）纵深推进粤港澳大湾区建设，打造深圳都市圈副中心活力城区

　　1.深度参与粤港澳大湾区建设

　　2.加快融入深圳都市圈

　　（二）坚持制造业与现代服务业双轮驱动，打造高能级产业平台

　　1.重点发展“3+3”主导产业

　　2.统筹发展传统、新兴和未来产业

　　（三）构建开放协同创新体系，营造充满活力的创新生态

　　1.完善科技创新体系

　　2.提升科技创新能力

　　3.深化人才强区战略

　　（四）强化内外需牵引，积极服务和融入新发展格局

　　1.培育建设消费商圈

　　2.精准扩大有效投资

　　3.加快融入全国统一大市场

　　4.培育发展外资外贸主体

　　（五）推进更深层次改革，释放高质量发展动力

　　1.持续培育高质量市场主体

　　2.深化要素市场化配置改革（土地、资本、数据等）

　　3.优化提升营商环境

　　（六）全面提升城市形象，建设开放包容现代品质城区

　　1.提高中心城区承载力

　　2.推动城市更新出彩

　　3.塑造开放包容的城市品格

　　（七）加力提速“百千万工程”，促进城乡区域协调发展

　　1.激发镇域发展活力

　　2.建设宜居宜业和美乡村

　　3.推进农业现代化

　　4.完善城乡融合发展体制机制

　　（八）丰富高品质文旅体供给，擦亮历史文化名城品牌

　　1.建设崇德向善的文明城市

　　2.繁荣发展文化事业

　　3.推进文旅体深度融合发展

　　（九）着力提高人民生活品质，建设更加普惠的幸福惠城

　　1.扎实推进稳就业增收入

　　2.持续办好人民满意的教育

　　3.建设更高水平健康惠城

　　4.织密扎牢社会保障网

　　5.健全“一老一小”服务体系

　　（十）深入推进生态文明建设，加快建设绿美惠城

　　1.推进绿色低碳循环发展

　　2.全面提升生态环境品质

　　3.维育绿美惠城生态系统

　　（十一）强化数智赋能机制创新，完善现代治理新体系

　　1.提升政务服务效能

　　2.提升城市管理精细化智慧化水平

　　3.深化基层治理模式创新

　　（十二）统筹发展和安全，推动经济社会平稳健康发展

　　1.提供更高水平法治保障

　　2.保障重点领域安全

　　3.维护社会公共安全稳定

　　四、“十五五”时期规划实施保障

　　（一）惠民政策

　　1.就业保障服务

　　扎实推进“稳就业、促就业”，支持各类经营主体稳岗扩岗，力争实现城镇新增就业7.5万人以上、城镇失业人员再就业1.9万人以上。

　　2.优质教育服务

　　优化区域教育资源配置，计划新建学校10所，改（扩）建学校27所，新增公办学位5万个。

　　3.健康医疗服务

　　推进紧密型城市医疗集团建设运营，推广“互联网+医疗健康”服务，人均预期寿命达到83岁以上。

　　4.“一老一小”普惠服务

　　完善“托幼一体化”服务机制，3岁以下婴幼儿入托率提高6.5个百分点，构建三级养老服务网络，养老机构护理型床位占比达85%。

　　5.交通便民服务

　　加强高速公路、快速交通网络建设，融入大湾区“半小时通勤圈”“一小时生活圈”。

　　6.文化惠民服务

　　建设15分钟品质文化生活圈，补齐公共文化服务设施短板。

　　（二）利企政策

　　1.提升政务服务

　　开展惠企服务专员工作，强化“惠民速办”等公共服务平台功能，更好解决群众和企业的急难愁盼问题。

　　2.做好企业降本服务

　　深化产业用地“标准地”出让改革，有效降低企业用地成本、提高土地利用效率。

　　3.人才政策服务

　　推进乡村振兴人才驿站、青年之家、就业驿站等一站式人才服务平台建设，打造就业、创业等特色服务品牌。

　　五、前后政策差异

　　本《规划纲要》属于新出台规划。

  关联阅读：印发惠州市惠城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知（惠城府〔2026〕39号）